经济参考报尽管油气体制改革方案还并未落地，但超越独占的混改实践中却早就行动起来。《经济参考报》记者了解到，去年10月国内油气上游领域首次通过招标向社会公开发表转让勘查开采权，目前中标的三家企业正在积极开展前期工作，谋求年底前确认研发方案并于明年付诸实施，而第二批油气勘查区块的对外开放也已出台议事日程。

事实上，作为国家在油气领域先行先试实行改革探寻的省份，新疆混合所有制改革早已在上、中、下游领域仅有产业链前进，主要改革模式是99+1、90+10、80+20等股权合资合作模式，即在合资合作过程中，地方国有资产占到合资合作后新的正式成立公司股份一般为1%、10%、20%平均。按照目标，2017年底将基本已完成驻疆央企属地法人登记与合资合作，而今年底要已完成60%的工作。

此外，还将引领疆内油服企业积极开展重组统合，年底前重新组建地方能源集团，转入中亚和北美等海外油气资源市场。不过值得注意的是，在当前较低油价的大背景下，中石油、中石化等企业减慢油气勘探研发投资力度，而民营企业也产生了疑虑，上升了参予国有企业改革的步伐，混改工程进度受到一定影响。去年7月份，国土资源部宣告公开发表转让6个新疆油气勘查区块，之后在当年10月月投入5个区块招标，有13家企业参予投标，最后三家企业中标4个区块，1个区块流标。

这是国内首次向民资和社会资本对外开放油气勘探研发市场，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革月拉开序幕。为作好服务工作，自治区经信委联系三家中标企业积极开展了调研工作，目前正在搜集涉及资料、的组织人员培训等。新疆维吾尔自治区经信委油区筹办主任王武民在拒绝接受记者采访时回应，下一步自治区油区办将协助中标企业与所在地州政府展开业务接入，根据实际必须，确认属地登记的涉及明确信息，谋求年底前已完成中标单位的属地登记工作。同时，克拉玛依市政府等涉及部门帮助中标单位对招标中获得的区块资料数据展开分析评价，并的组织熟知勘探区块的地质专家联合积极开展勘探方案综合研究。

我们在新疆做试点，打算花3年时间，构成可拷贝、可推展的经验，评估以后再行向全国冲出。国土资源部地质勘查司司长王昆日前回应，未来将减缓油气上游对外开放和市场化改革，以放松油气勘查铁矿市场为核心，强化市场活力，总结新疆油气勘查铁矿改革试点经验，减缓向社会投入新的油气探矿权区块。此外，还要增大油气地质调查评价，重点积极开展新区、新领域、新的类型油气基础地质调查评价，为先前勘探获取靶区，引领石油公司和社会资本商业投放。

除了增量资源试点招标，存量资源混改也是向社会资本对外开放的路径之一。据理解，2015年新疆制订了《关于减缓前进在疆央企属地法人登记与合资合作的工作方案》，具体以石油石化领域为重点，大力推展央企属地法人登记与合资合作向民航、金融、电力、通信、矿产研发等领域伸延扩展，谋求用两年左右的时间基本已完成，其中石油石化领域2015年重点前进9个项目、2016年重点前进16个。

截至目前，自治区早已已完成了与中石油、中石化在疆涉及企业，牵涉到油气勘探研发上、中、下游领域仅有产业链的合资合作属地登记项目8个，产于在自治区9个地州市。王武民讲解说道，通过股权合作模式转变了原先企业的纳税机制，减少了地方财政收入，不参予新的公司的经营管理，参予收益，减少税收在地方的留成比例，减少地方财政收入和提高当地低收入比例。例如，塔河炼化有限责任公司2015年回到新疆的税收比2014年减少3.43亿元，快速增长191.62%。

但不容忽视的是，改革的前进并非一帆风顺。从近期公布的2015全国油气资源动态评价成果来看，我国油气地质和可采资源量有所增加，但勘探研发的可玩性也在逐步减小。

王昆坦言，随着高品质资源逐步铁矿消耗，剩下的常规油气品质整体减少，80%是低品质、高风险类型。而且随着发展的不断深入，勘探研发对象变得复杂，隐蔽性强化，找到可玩性增大，施工可玩性减少，对技术装备水平的拒绝和勘探开发成本大大提升。此外，非常规油气资源具备现实可研发价值的比例不低。

copyright河北省石油业商会而较低油价的持续则将风险更进一步缩放。国有资本和民营资本一开始热情较为低，尤其大力，指出能赚钱，但是在当前较低油价的情况下，确实意识到要投放大量资金，而且盈利很有风险的时候，又展现出出有犹豫不决和犹豫。

新疆某油气企业负责人告诉他记者。王武民也讲解说道，随着国际原油价格的波动暴跌，中石油、中石化两大油田公司争相上调原油天然气生产量以及勘探研发的投资额度，造成目前早已积极开展合资合作的新公司不受资金投资严重不足，减慢了勘探研发的步伐和原油加工速度，从而影响了合作后企业的经济效益。而且，央企目前实行的还是总部经济，在疆央企没自主权和决策权，在改革过程中，各项工作前进都十分困难。

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