“至2025年，新一代信息技术产业人才缺口将约950万人，高档数控机床和机器人领域人才缺口将约450万人，航天航空装备领域缺口将约47．5万人，海洋工程装备及高技术船舶领域缺口将约26．6万人……”实行《中国生产2025》，关键在人才。制造业人才队伍建设尽管获得了显著成绩，但从《制造业人才发展规划指南》对十大重点领域人才需求预测来看，仍然面对着结构性不足与紧缺共存等引人注目问题。

2月14日上午，教育部公布由其牵头人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合编成的《制造业人才发展规划指南》。作为《中国生产2025》的最重要设施文件，《指南》以市场需求和问题为导向，对人才发展的体制机制展开顶层设计，明确提出到2020年，构成与制造业发展市场需求相适应的人力资源建设格局，基本奠定建设生产强国的人才优势，为构建中国生产“三步走”战略目标奠下扎实人才基础。教育部职业教育与成人教育司巡视员王继平回应，《指南》为未来一个时期中国制造业人才发展获取行动纲领，明确提出了7项核心任务和5项重点人才工程，重点任务分解成涵括43个方面、牵涉到12个部委。

其中，由教育部分开或联合联合的就有22项，集中体现了服务国家战略、教育主动作为的精神。从人才供给侧改革密码“大而较强”《指南》透漏，在制造业人才培养的规模上，我国位列世界前茅。2015年，我国高等学校本科工科类专业点数大约1．6万个，工科类专业本科在校生525万人、研究生在校人数69万；高等职业学校生产大类专业点数大约6000个，在校生136万人；中等职业学校加工生产类专业点数大约1．1万个，在校生186万人。但同时，制造业人才队伍建设不存在人才结构性不足与紧缺共存、产教融合过于了解、工程教育实践中环节脆弱、企业在人才发展中的主体作用仍未充分发挥、人才发展社会环境尚待更进一步提高等一些引人注目问题。

为此，《指南》明确提出，要前进制造业人才供给结构改革、减缓构建产业和教育深度融合、提高制造业人才关键能力和素质、打造出高素质专业技术人才队伍、可谓技艺高超的技术技能人才队伍、建设高水平的经营管理人才队伍等7项核心任务。针对教育有关问题，教育部主动作为，王继平讲解说道，从《指南》反映的内容来看，可以总结为四个“仅有”，即全方位建构人才培养体系、仅有领域展开人才供给改革、全过程前进教育教学创意、仅有角度强化人才培养确保。《指南》特别强调“完善多层次多类型人才培养体系”，统筹规划各级各类教育发展，全面服务中国生产2025，对从中小学教育、职业教育、本科教育仍然到研究生教育以及之后教育的各层次各类型教育皆明确提出了重点任务。

《指南》还特别强调要“前进制造业人才供给结构改革”“精准接入重点领域人才需求”，明确提出了制造业十大重点领域人才需求预测，确认了从业人员平均值不受教育年限、接受高等教育的比例、高技能人才和研发人员占比等明确目标；在专业设置、教学内容、培育模式以及师资队伍建设上，都特别强调与产业发展接入，产教深度融合，侧重在实践中培养人才。完备人才发展环境提高职业吸引力制造业生产一线职工，尤其是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低、发展地下通道通畅，人才培养培训投放总体严重不足等问题仍然不存在，制约着我国制造业的转型升级。

在国家生产强国建设领导小组办公室成员、工信部规划司副司长李北光显然，此次《指南》的亮点之一，就是将技术工人的地位提高到与企业家、科学家同等最重要方位上来。《指南》不仅在7项核心任务中将可谓技艺高超的技术技能人才队伍与打造出高素质专业技术人才队伍、建设高水平经营管理人才队伍放到了同等最重要方位，在规划内的重点人才工程中，也将能工巧匠和高技能人才培育工程、全员素质提高工程与创新型专业技术人才研发工程以及企业经营管理人才发展工程一起划入。此外，还将建设一大批学习型制造业企业。

在实行高技能人才大力发展计划中，环绕制造业十大重点领域，反对有关地区、部门积极开展高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。到2020年，建设1200个高技能人才培训基地和1000个左右国家级技能大师工作室，基本构成覆盖面积重点产业和中心城市的高技能人才培养网络。

《指南》还具体，将进一步提高企业技能人才经济待遇和社会地位，更进一步完善收益分配激励机制，结合实际探寻实施协议工资制、项目工资制、年薪制等分配办法。完备劳动、科学知识、技术、技能、管理等生产要素按贡献参予分配的制度。教育部职业教育与成人教育司副司长王扬南讲解，将引领地方完善生均经费制度，区分专业类型，向制造业弯曲，逐步分类前进中等职业教育减免学杂费。

在实行涉及根本性工程、重点项目时统筹安排人才研发培育经费，并划入项目实行考核体系。建构协同共计入工作体制机制确保实施制造业人才发展，牵涉到人才培养、用于、流动、评价、鼓舞等各个方面，《指南》涵括了人才发展多个领域的政策措施。

作为国家生产强国建设战略咨询委员会专家，大连海事大学校长孙玉清深入分析了美、德、澳等传统生产强国工程技术教育与培训体系情况。基于较为研究，他指出，《指南》全面吸取了这些国家在工程技术人才培养方面的精华，引人注目了与生产强国战略的密切接入，对增进制造业人才发展具备深远影响。在中国机械工业联合会继续执行副会长于清笈显然，《指南》是创意人才发展体制机制的顶层设计，尤其是具体了涉及部门的任务分工，目标明确、内容详实、操作性强劲，是一个可观的系统工程。她指出不应大力建构政府主导、行业服务、院校企业为主体、社会参予、协同共计入、合作共赢的体制机制，为强国战略的实行和强国目标的构建获取扎实确保。

“《制造业人才发展规划指南》的公布，标志着《中国生产2025》‘1＋X’规划指南全部公布。《中国生产2025》顶层设计基本已完成，已全面转至实行阶段。

”李北光说道，推展中国制造业又大又强劲，是长年艰难而严峻的任务，《指南》重点任务分解成涵括43个方面、牵涉到12个部委，必须体系化前进而非单兵作战，要减缓前进我国的人才结构适应环境制造业数字化、网络化、智能化根本性变革，人才茁壮的政策环境适应环境生产技术与信息技术融合发展的急迫市场需求，唤起高素质劳动者“新的人口红利”，为前进“中国生产”转型升级获取显然动力。

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